建筑和市政基础设施将有序更新

近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方【fāng】案》，在实施设备更新行动方面，要求加快建筑和市政基础设施领域设备更新。

对此，住房和城【chéng】乡建设【shè】部印发《推进建筑和市政基础设施设备更【gèng】新工作实施方案》，部署各地以大规模设备更新为契机，加快行业领域设施设备补齐短板、升级换代、提质增效，提升设施设备整体水平，满足人民群众高品质生活需要，推动城市高质量发展。

明确时间表

按照《行动方案》，各地将坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准【zhǔn】引领、有序提升原则，分类推进建筑和市政基础设施设备更新，着力扩内需、惠民生、保安全，保障城市基础设施安全、绿色、智慧运行，推进城市【shì】高质量发展。到2027年，对技术落后、不满足有关标准规范、节能环保不达标的设备，按计划完成更新改造。

住房和城乡建设部城市建设司司长胡子健介绍，建筑和市政【zhèng】基础设【shè】施设备更新投资潜力大、带动能力强，是扩内需、惠民生、稳增长的重要着力点，对于更好畅【chàng】通国内大循环、满足人民群众高品质生活需要、推动城市高质量发展具有重要意义。

胡子健表示，住房和城乡建设部提出落实《行动方案》的配套政策措施，着重对安全隐患突【tū】出、技术落后、不满足相关标准规范的设备进行更新改造。

住房和城乡建设部要求，各省级人【rén】民政府要结合本地实际制定实施方案，进一步明确任务目标，出台配套支【zhī】持政策举措，将各项任务落实落地。各级住房和城乡建设部门要会同相关部门梳理确定更【gèng】新改造需求清单，制定工作计划，组织项目谋划和申报，指导做好实施。

确定更新标准

《实施方案》明确，建筑和市政基础设施领域设备更新重点任务有10项，具体为住宅老旧电梯更新、既有住宅加装【zhuāng】电梯、供水设施设备更新、污水处理设施设备【bèi】更新、供热设施设备更新、液化石油气充装站标准化更新建设、城市生命线工程建设、环卫设施设备更新、建筑施工设备更新和建筑节能改造。

住【zhù】宅老旧电梯更新方面，将对投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯，结合隐患排查或安全风险评估情况进行更新、改造或大修。既有住宅加装电梯方【fāng】面，将稳步【bù】推进既有住宅加装电梯，工程施工不能对原结构安全产生不利影响。加强新增设【shè】井道、疏散通道等相关构筑物的审批和验收。鼓励采取平层入户方式加装电梯，实现无障碍通行。

供水设【shè】施设备更新方面【miàn】，更新改造存在影响水质达标、老旧破损、国家明令淘汰、能耗高、运行效率低等问【wèn】题的自来水厂内及居民小区二次供水（加压调蓄）设施设备。对于污水处理设施设备更新，将更新改造存在不满足标准规定、国家明令淘汰、节能降碳不达标等问题的设施设备，包括水泵、鼓风机、污泥处理设备、加药设备、监【jiān】测及自控设备、除臭设备、闸阀及各类专用机械设备等。

供热设施设备更新方面，更新改造超过【guò】使用寿命、能效等级不满足工业锅炉节能水【shuǐ】平或2级标准、烟气排放不达标的燃【rán】煤锅炉。重点淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，优先改造为各类热泵机组。更新改造超过使用寿命、能效等级不达标的换热器和水泵电机。积极推进供热计量改造，按照供热计量有关要求，更新加装计量装置等设备。

液化石油气充装站标准化更新建设方面，将更新改造检验不合格、超出使用寿命、主要部件严重受损、老化腐蚀严重、存在安全隐患且无维修价值的设【shè】备；更新不符合现行要求的钢瓶。鼓励在更新改【gǎi】造基础上实施智能化提升建设，提高液化石油气领域自动化、信息化、智能化运营【yíng】水平。

城市生命线工程建设方面，在地级及以上城市全面实施城市生命线工程，推【tuī】动地下管网、桥梁隧道、窨井【jǐng】盖等完善配套物联智能感知设备加装和更新，并配套搭建监测物联网。

环卫设施设备更新将聚焦高【gāo】耗能、技术落后、故障频繁、存在安全隐患的环卫车辆等设备。鼓励更新购置新能【néng】源车辆装备以及智能化、无人化环卫作业机具设备。

建筑施工设备更新将着重淘汰使用超过10年以上、高污染、能耗高、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备。鼓励更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备【bèi】。

建筑节【jiē】能改造方面，将更新改造超出使用寿命、能效低、存在安全隐患且无维修【xiū】价值的热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备等。

完善保障措施

在推动建筑和市政基础设施设备更新过程中，资金保障必不可少。对此，《实施方案》全面进行了部署。

在完善财税政策上，对符合条件的相关设备更新，通过中央预算内投资等资金渠道予以适当支持。通过中央财政资金对住【zhù】宅老【lǎo】旧电梯更新、既有住宅加装电梯给予补助。落实好公共基础设施、固定资产加速折旧、资源综合利用等【děng】税收优惠政策。

在金【jīn】融支持上，运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对相关设备更新和技术改造支持；中央财政对【duì】支持建筑和市政基础设施设备更新，符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴【tiē】息支持。进一步发挥住宅专项维修资金在住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯中的作用。加快推进【jìn】天然气上下游价格联动机制建设，稳妥调整终端销售价格。

在实施标准提升上，坚持标准引领，结合行业发展实际，实施建筑和市政基础设施领域标准提升行动。对标国际先进水平【píng】，研究制定修订【dìng】供水、供热、供气、污水与垃圾处理等配套标准。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规加快更新淘汰建筑和市政基础设施领域老旧高耗能【néng】等不达标设备。

在强化要素保障上，加强相关企业技术改造项目用地、用能等要素【sù】保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续【xù】。积极开展低碳节能新设备、新工艺科技攻关。

胡子健介绍，为了推进建筑和市政基础设施领域设备更新任务落实落地，将重点抓好以下几方面工作：

完善配套政策。在《实施方案》基础上，加快出台分类操作指南等工作细则，提升完善城市供水、供气、供热、污水等10项标准规范，形成一揽子政【zhèng】策措施。

加强工作指导。指导各地结合实际，细化目标任务，科学【xué】合理确定更新改造项【xiàng】目，做好项目实施，用足用好相关支持政策。

健全资金机制。对于【yú】住宅电梯更新和加装，指【zhǐ】导地方探索建立资金合理共担机制；对于公益性、准公益性市政基础设施设备更新，会同相关部门研究通过加大政府投入、依法依规拓展投融资渠道等方式，广泛筹集资金。

持续跟踪问效。配合相关部门对更新改造项目实施清单管理，加【jiā】强督导评估和跟踪分析，及时发现纠正存在的问题，总结推广典型经验做法，确保见到实效。